伴随着我国新一轮的基础教育改革的步伐，新版历史教科书的编订给中学历史教学带来了新的气息。新版历史教科书打破了以往以通史的形式叙述历史，而分以模块和专题，这固然能够突出以培养学生的能力为目的，但在叙述历史时也容易割裂历史的联系，而且对于历史上的一些重大事件叙述过于弱化，不利于学生对历史的整体认知。

    新版历史教材在介绍辛亥革命的历史背景中对19世纪末20世纪初的清末新政的叙述就过于简单。人民版历史必修一专题三第二节《辛亥革命》一课中，是这样叙述清末新政的：“19世纪末20世纪初，中华民族危机空前严重，《辛丑条约》签订，清政府反动卖国的本质逐渐暴露无遗。迫于形势的压力，清政府相继打出了‘新政’和‘预备立宪’的幌子，为资产阶级民主革命准备了一些条件。”岳麓版历史必修一第四单元第15课《辛亥革命》以知识链接的方式介绍“预备立宪”：“随着民主革命运动的蓬勃发展，立宪的呼声也越来越高。1905年，清政府派载泽等五大臣出洋考察宪政。1906年，清政府宣布‘预备仿行宪政’，并借立宪之名行集权之实。这引起了立宪党人的极大不满，他们掀起三次国会请愿运动，却遭到压制。1911年，清政府成立以奕助为总理大臣的‘皇族内阁’，并指斥立宪党人‘欲借立宪倾陷朝廷’。立宪党人发布‘宣告全国书’，指出立宪‘希望绝矣’”。岳麓版虽较人民版介绍的篇幅多一些，但两个版本始终没有讲清楚什么是清末新政和预备立宪。难道清末新政在中国近代史上只是一个可以一笔带过，而且只是一个“幌子”的历史事件吗？清末新政与辛亥革命的爆发到底有何关系？无论是应对新课改还是高考，历史教材及教学都有必要补充清末新政的知识，使学生获得对历史的整体认知。

 一、补充清末新政知识的必要性

1、“清末新政”是中国近代化进程中极为重要的一环。晚清七十多年（1840-1912），毋庸置疑，是近代中国社会变革最剧烈的年代，各个阶级和阶层为民族之独立、复兴而上下求索。下有底层贫民揭竿而起，试图建立乌托邦式的“天国”社会；上有革命人士高呼打破现行体制，试图用火与犁再造美好中华。而我们却忽视了清廷内部，无论是皇室还是官僚阶层，他们为挽救民族危亡、帝国复兴所作出的努力探索。诚如学者李刚在《大清帝国最后十年：清末新政始末》一书中的提到的：“难道真如我们想象的那样简单—－帝国危机爆发至鸦片战争，然后历经肤浅的洋务运动和胎死腹中的百日维新，尔后一路狂飙至辛亥革命，帝国大厦随即猝然倒塌？”。五四运动时期的数以千计的新型知识分子从何而生？北洋军阀时期，大小军阀又从何而生？中国近代历史发展的主流之一是实现近代化，清末新政进一步引进西方资本主义的制度和法律，所实施的改革，推动了中国政治、经济，军事，教育的现代化，为辛亥革命和民国时期的现代化建设打下了基础，是中国近代化进程中极为重要的一环。所以，要了解中国近代史，清末新政是不可忽视的一个内容。

2、高考频繁出现的考点。2012年北京文综高考题第17题：晚清重臣端方上奏朝廷称要消灭革命党人：“唯以政治上导以新希望”。他所指的“新希望”是（）。A利用义和团B颁布定国是诏C预备立宪D南北和谈。2013年全国新课标卷一文综第45题在“历史上重大改革回眸”中考查了戊戌变法与清末新政的比较。除此之外，近年来各省份的历史试题中都有涉及清末新政的内容，或考察其教育改革对我国教育发展的作用，或考察其军事改革的作用。也就是说，教材弱化的知识恰是高考的考点，这不得不引起我们的重视。

二、清末新政始末

对于“清末新政”的起止时间，“预备立宪”和“新政”的关系，新政的主要内容等知识，教材都未予以介绍，所以在讲授《辛亥革命》一课时，有必要补充清末新政的有关知识。

1、历史背景和大致经过

八国联军侵华后，清政府屈辱的签订了《辛丑条约》，使得帝国主义列强在中国争夺加剧，名义上中国还是保持统一独立，而实际上已经成为列强共管的半殖民地国家，而清政府则成为列强在华共管的有利工具。此后，帝国主义又加紧了对中国的侵略，使中国的封建经济进一步遭到破坏；处于初步发展阶段的民族资本主义经济，在1895年以后又得到发展，而1899—1901三年，投资额比前三年大大减少，其平均投资额，几乎仅相当于前三年平均投资额的三分之一，中国社会危机进一步加深。

为挽救统治危机，复兴大清帝国，1901年1月29日在西逃途中的慈禧太后在西安发布“变法上谕”，要求“取外国之长，乃可补中国之短”，实施变法。1901年4月设立“督办政务处”，任命奕劻、李鸿章等6人为政务大臣，提出了一系列改革措施。1905年清政府派载泽等五大臣出洋考察宪政。1906年清政府宣布‘预备仿行宪政’。1908年8月最终决定以日本政体为蓝本，循序渐进展开宪政改革，“九年预备”由此而生。1911年清末新政在辛亥革命的枪声中骤然结束。

2、主要内容

清末新政（1901-1912）的发生虽明显具有封建统治者自我挽救的意味，其主持者又多是一批曾仇视变革或与变革为敌的人们，但由于是掌握清朝统治实权的慈禧太后下诏进行的，因此，自上而下，或多或少得到了贯彻执行，清末新政的主要内容相当丰富，几乎涉及社会个给层面。

（1）政治方面：仿效日本实施“预备立宪”，筹建责任内阁。改革官制，撤销总理衙门，改设外务部，列六部之首，新设商部、练兵处、巡警部、学部，裁撤河东道总督及云南、湖北尧广东三省巡抚府及通政司等冗衙。停止捐纳实官，废除勒索性陋规。

（2）军事方面：改军制，扩新军。1903年设练兵处，总管全国练兵，全国各省设立督练公所，淘汰绿营和防勇，编练新军；同时，设立巡警部，举办警政。而编练新军也成为清政府“新政”核心内容。

（3）文教方面：废科举，建学堂，兴留学。1905 年，清政府下令从1906 年起停止一切科举考试，并在当年12 月设立学部，设学堂。1902 年，将各省、府、州、县的书院改为大、中、小学堂，颁布《钦定学堂章程》，选派学生出国留学，建立近代教育体系。

    （4）经济方面：确定“工商立国”方针，设立商部，聘请日本专家编纂经济法规，奖励工商实业，鼓励民族商人走出国门参加世界博览会

（5）社会生活方面：移风易俗，禁缠足，禁鸦片，废酷刑，允许满汉通婚。

    需要指出的是，“清末新政”和“预备立宪”不是两个相互独立的历史事件。事实上，由于“新政”之初对官制、兵制、学制及奖励实业等方面的改革政策，显得支离，敷衍，拖沓，因而使改革政治制度的呼声日益强烈，“预备立宪”就是在千呼万唤中出台的，显然，它是清末新政的深化。

三、对清末新政的评价

清末新政是一场清政府维护阶级专制统治的自救运动。新政”的指导思想，仍然是中学为体、西学为用，所以有人也把清末的“新政”，叫做“第二次洋务运动”，因为新政的措施几乎与胎死腹中的戊戌变法雷同，新政又被称为“翻版的戊戌变法”。清末新政，历时整整十年，给中国近代社会带来深远的影响。

1、清末新政是中国近代史进程中的重要一环，为近代民族资产阶级革命的兴起准备了一些条件。

    政治上：增设了一些适应近代化的机构，修改了《大清刑律》，废除酷刑峻法，注入了一些资产阶级人道主义的原则。

 经济上：清末新政期间中国的民族资本主义经济有了明显发展。1904至1910年间，设厂数目与投资总额都大大地超过了前代。为资产阶级民主革命提供了经济基础。

阶级关系上：随着中国民族资本主义的发展，中国民族资产阶级的力量有了明显地增长，特别是这时，民族资本的中小企业大量涌现，使中国民族资产阶级中下层的力量有了明显地壮大。与此同时，中国工人阶级的队伍，也由甲午战前的10万人左右，增长到辛亥革命前的66万多人。为资产阶级民主革命奠定了坚实的阶级基础。

文化教育上：废科举，结束了中国历史上延续了1300多年的开科取士的选官制度，给西学以合法地位，有利于资产阶级文化的传播，同时办学和留学热潮的出现，产生了众多的青年学生和知识分子阶层，这是民主革命的群众基础；

军事上：辛亥革命前，已编成新军十六镇。新军战士，使用洋枪，练洋操，接受新式军官的支配，思想上也受到了较大的影响。特别是在资产阶级民主革命思想深入传播之际，新军成了革命党人宣传及发动武装起义的主要阵地，清政府的掘墓人。

2、新政也产生了一些不良后果。其一，举办新政，需要大量的经费，为解决资金，清朝政府不断向各省派款。如1903年12月24日的两个派款上谕，所派之款，全国每年就多达九百六十万两。而各省举办各项要政，也得花钱，这就大大加重了人民的负担。而且，清朝政府又是在每年都要偿还大量外债和赔款的前提下实行新政的，这就必须更加疯狂地搜刮广大劳动群众，使人民生活愈加贫困，社会矛盾异常尖锐。其二，清末大练新军，各地出现了部分军阀势力，特别是北洋军阀头子袁世凯，乘机控制北洋六镇军队，他变成了当时最有势力而又极反动的人物。其三，这次新政，还为帝国主义继续向中国投资，控制中国的社会经济，提供了一定的条件。最后，清末新政时办警政、练新军，强化了清朝的封建国家机器，加强了对人民的镇压。

清末新政是一场清政府维护阶级专制统治的自救运动，有进步的一面，与此同时也不可避免地带有历史局限性。对这一重要的历史事件，目前史学界也越来越多的学者进行了关注和研究，笔者认为在高中历史教材及教学中有必要对这一知识加以补充深化，这样既有利于学生在学习过程中开放性和研究性能力的培养，又有利于学生树立正确的历史观。

参考文献：

   1、李刚著：《大清帝国最后十年：清末新政始末》当代中国出版社，2011年版

   2、李侃、李时岳：《中国近代史》（第四版），中华书局，1994年。

   3、张连起：《戊戌变法”与“清末新政”异同辨析》，《北方论丛》，1986年第2期。